古巴政府以社會主義原則實施計劃經濟,大部分生產資料由國家控制,並且大部分勞動力為國家所僱傭。蘇聯解體後私有產業有所發展,在2006年約77.5%的工作從屬於公共部門,剩下的約21.5%從屬於私有部門,而在1981年,這個比例約為91.8%比8.2%。投資需要符合專門的條件,多數商品的價格由國家決定。2013年7月,平均月收入為466古巴比索,約合19美元。[40]古巴維持著低失業率和低通貨膨脹率,但多年來貿易逆差較重,償還外債能力有限。
雖然不再維持單一作物經濟,但如今古巴的經濟結構仍然相當簡單,且經濟一直依賴某一國家,使國家經濟易受自然災害和國際環境衝擊。據估計,委內瑞拉對古巴2008年至2010年國內生產總值的貢獻率超過20%。[42]政府逐步實施以出口替代進口的發展戰略,希望通過吸收外資來增加古巴的外匯收入和創造就業機會。建於馬列爾港的發展特區是古巴首個自由貿易區。
古巴有一個雙貨幣系統,薪資與市場主要使用古巴比索(CUP),在旅遊經濟中使用比美元幣值稍高的可兌換比索(CUC)(2004年取消美元自由流通以前可兌換比索與美元等值)。每個古巴家庭都有供應本,憑本每月供應最基本食品和日用品,並象徵性收費。
蘇聯和經濟互助委員會的解體使古巴失去了巨大的蔗糖補貼市場和廉價石油的供應者。從1989年到1992年,國民生產總值滑落35%,人均收入下降39%。面對這場叫做「特殊時期」的經濟危機,古巴逐步而有限度地開放了市場,以緩解食品、日用品和公共設施的嚴重短缺。允許一些零售業和輕工業出現私營業者,並開放了旅遊業。
2010年古巴的出口額為19.02億美元,中國大陸占39%,委內瑞拉占12%,西班牙占9%;進口額25.45億美元,中國占42%,巴西占16%,加拿大占15%。進入21世紀,中國逐漸取代加拿大等國,成為古巴最重要的進出口夥伴。主要出口物資為鎳、蔗糖、菸草、醫療產品、魚類、柑橘和咖啡。主要進口燃料、機械、電器、交通工具、衣物和農副產品。目前古巴持有債務約223.6億美元[44],約占國內生產總值的34%[45]。
提交古共六大審議的《經濟社會政策方針》草案指出,古巴處於歷史上最嚴重的困難時期:1998年至2008年發生的16次颶風使國家遭受206.64億美元損失,嚴重旱災造成13.5億美元損失,再加上美國對古巴持續近半個世紀的經濟、金融和貿易封鎖導致的上千億美元損失,不改革原有體制,國家經濟就有崩潰的危險。[46]2011年4月,古巴通過經濟改革計劃,明確古巴經濟體制繼續以基本生產資料社會主義全民所有制及依據個人能力和勞動進行分配的社會主義原則為基礎。住房、機動車買賣解禁,提高農產品收購價格,決定實行政企分開,並計劃廢止糧食、香菸補貼和貨幣雙軌制。[47]為提高生產率,減少國家負擔的各項補貼,國營企業裁員50萬。將個體工商業者的經營許可範圍由29個擴大到178個,以便吸收國營企業的下崗員工。一年之內,個體戶的數量幾乎翻了一番,超過35萬戶。針對他們,2013年政府全面恢復了稅收制度。
產業
據2006年版《世界概況》,古巴國內生產總值的構成如下:農業占5.1%,工業占27.2%,服務業占67.6%。 菲德爾·卡斯楚曾提出要在1969年實現產糖一千萬噸的奮鬥目標。當時,蔗糖業是古巴唯一的支柱產業。政府把整個古巴的人力和物力動員到了極限。1970年7月24日,甘蔗收穫期結束,政府宣布產糖850萬噸,達到該國蔗糖歷史最高年產量。[49]因乾旱、颶風、國際糖價持續低迷和能源短缺等因素,古巴蔗糖工業陷入衰退。政府於2002年對食糖工業實行調整,把甘蔗種植面積削減到原來的60%,大量關閉糖廠,2011年古巴原糖產量降至110萬噸。目前,該國積極開發和生產甘蔗乙醇。
古巴的藥品進口減少計劃始於1991年[51],現有先進的生物醫藥技術,1991年以來,古巴在全國各地建立了280個生物製劑中心。已經有包括干擾素、生長素、抗體藥物和抗癌藥物在內的約38種生物醫藥產品出口到包括英國、加拿大甚至美國在內的近50個國家和地區。古巴生產的B肝疫苗被世界衛生組織列入了聯合國採購名單。
古巴生產的雪茄普遍被認為是雪茄中的極品,每年創造產值在4億美元左右,約占據國際市場頂級雪茄銷售的70%。其優勢在於比那爾德里奧省適宜菸草生長的小氣候和紅壤,同時歸功於當地雪茄製作人的手藝和多年來選拔優秀煙種的傳統。古巴現有35個雪茄品牌,500多個品種。[53]來自中國、東歐和中東等新興市場的需求使得該產業從國際金融危機和多國出台禁菸令的影響下恢復,其中中國已成為僅次於西班牙和法國的古巴雪茄第三大銷售國。[54]同時,位於全球品牌飲料銷售排名第25位的「哈瓦那俱樂部」朗姆酒的銷量仍保持10%以上的年增長率。
1996年,古巴建立了免稅區和工業園區,發展了冶金、製衣、農業機械、電子技術、建築材料和化工產業,提高輕工業品自給率。傳統上,除了甘蔗和菸草,大米、海鮮、蜂蜜、咖啡、馬鈴薯、菜豆、柑橘和畜產品也是古巴主要的農副產品。糧食依賴進口,長期實行定量供應,蘇聯的解體迫使古巴通過「復古農業」改變依賴蘇聯補貼燃料的農業生產方式,在占國土面積約一半的可耕地上,實際種植面積約為500萬公頃,農業從業人員收入可比公務員收入高2倍以上,但農業人口不足全國人口的9%。政府從2008年起實施農業改革,以承包形式向農民提供閒置土地,提高土地使用面積和利用效率。2014年古巴糧食自給率達到六成以上。[56]為緩解農藥缺乏和環境污染的壓力,在有機農業工作組和各個食蟲動物與昆蟲病原微生物生產中心的支援下,古巴目前有大約60%的農民從事種植業與畜牧業一體化的有機農業生產。[57][58]獨特的城市農業系統也是彌補蘇聯解體後農產品進口的空缺的一個手段。
礦產與能源
古巴礦產資源豐富,其中尤其重要的是鎳、鉻、銅、鐵、錳。此外也開採硫磺、鈷、硫鐵礦、石膏、石棉、石油和石灰石。地下資源是政府所有的財產。其中鎳的儲量居世界第二,僅次於俄羅斯。[59]古巴是世界第五大精鍊鈷生產國。[59]據美國地質調查局估計,北古巴海盆存有大約46億桶石油和9.8萬億立方米天然氣。[60]2012年2月初,古巴深海商業採油計劃正式付諸實施。[61] 古巴鎳產品在全球鎳市場佔有6.4%的份額[62],對出口總額的貢獻約為25%。[63]切·格瓦拉鎳礦廠每年鎳成品產量達到三萬噸,占古巴鎳總產量的40%左右,主要保證中國和加拿大市場的需求。
2006年上半年古巴石油日產量為7.6萬桶/天,而石油消費量為20.9萬桶/天。大部分石油產自北部的馬坦薩斯省,原油主要是重質高硫原油,因此該國的煉油廠需要對原油進行特殊處理才能進行加工。古巴通過國家投資或與外國企業合作的方式重點投資電力和石油領域。目前委內瑞拉以優惠價格每天向古巴出口110,000桶石油,換得44,000名古巴的醫生、教師和技術人員。[65] 1989年,古巴的家庭電力普及率為96%。1993年5月,古巴國會通過「國家能源發展計畫」,設定以提升能源效率、國內石油開採、糖業生質能等3大主軸發展,分散型再生能源供應體系也開始陸續建置。此時古巴基本仍依賴11座老舊大型火力發電廠,電力需求問題未有效解決。2004及2005年發生全國性嚴重停電後,古巴政府展開「能源革命」。6個月內,境內900萬顆傳統燈泡幾乎完全替換成省電燈泡,並實行家電以舊換新。2年內,全國煤油、液化石油氣、汽油使用量分別下降了34%、40%和80%。在政府補貼下,每月用電量在100度以內的用戶每度電支付約0.38美分,超用部分施以懲罰性超高累進費率,300度以上的用電價格高達原本的14倍。
2006年政府在全國裝設1,854座微型柴油發電廠,以解決由颶風和設備老舊造成的停電問題。4,000具緊急備用供電系統被裝配在醫院、農場、學校等重要場所,目前古巴分散型發電裝置容量比例居全球第二,僅次於丹麥。目前古巴正積極導入生質能氣化複循環發電等第二代生質燃料技術,以合資創投方式興建5所裝置容量約32百萬瓦的蔗渣發電廠。在2,364所學校引進太陽能發電的舉措獲2001年聯合國全球500佳環境獎肯定。古巴在2005至2007年間,達成18%的減碳成果,遠超過京都議定書制定的5.2%減碳目標。
旅遊業
1959年革命勝利後的30年內,古巴只接待來自蘇聯和東歐國家少數客人。自1990年代旅遊業開放以來,該國旅遊業發展迅速,已成為拉美地區第九大旅遊目的地國。1994年,古巴成立旅遊部,在1990年和2000年間,超過35億美元用於投資興建旅遊設施。1995年,旅遊業收入超過了蔗糖業收入,成為該國最重要的收入來源。國際遊輪的重返帶來了大批遊客,2010年,古巴共接待外國遊客250萬人次,其中加拿大遊客達94.5萬人次,獲得了約24億美元的收入。雖然古巴期待更多美國遊客的到來,但在《赫爾姆斯-伯頓法》制約下,美國遊客數量非常有限,主要是探親的古巴流亡者,此外每年有不到三萬名美國人非法前往古巴。除了傳統旅遊,醫療旅遊也受到重視,2005年,有超過19,600位遊客在古巴的收費國際醫院接受治療,受歡迎的項目包括泥療、特殊體檢以及治療色素變異視網膜炎、白斑病、帕金森病、多發性硬化症等疑難病。
哈瓦那舊城有著各個時期的建築,從西班牙殖民時期的巴洛克建築到受美蘇影響而出現的新古典主義建築和裝飾主義建築,這使其被列入世界文化遺產。由於街道狹窄,無法滿足美國遊客對酒店和娛樂場所的需求,巴蒂斯塔政權決定拆除哈瓦那舊城。不過,該計劃最終因為革命而擱淺。巴拉德羅擁有超過20公里的白沙灘,2008至2011年接待的國際遊客均超過一百萬,該地旅遊業收入占全國旅遊總收入的42%,現有49家酒店,86.9%的酒店都是四星級或五星級水平。 |